经济杠杆力挺环保新政冲击夯

经济杠杆力挺环保新政

经济杠杆力挺环保新政 2016年03月11日 来源： 以“绿色贷款”的标准严控环境违法企业的信贷、在自然保护区开展“生态补偿”试点……由国家环保总局力推的一系列“环境经济新政策”的轮廓正在逐渐清晰，这种利用经济杠杆促进环境保护的“绿色新政”，有望成为我国整治环境问题，实现可持续发展的新方向。 国家环保总局副局长、中国环境文化促进会会长潘岳在近日的一次论坛上，全面阐述了国内“环境经济政策”的架构和路线图，呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来,进行环境经济政策的研究和试点,逐步采取绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易等方式保护环境。 环保困境催生新政 太湖蓝藻暴发，洞庭湖鼠灾泛滥……今夏，国内生态环境危机频频出现。有关专家认为，只追求经济产出的生产方式已经致使我国环境质量不断下降，如果不改变这种对环境肆意破坏的发展模式，最终将导致生态系统的崩溃。 目前，国内一些地区存在“利用资源过猛，保护环境过慢”的现状。潘岳表示，由于中国的人均资源少、环境容量小，走不成西方发达国家那样走先污染后治理的传统工业化发展的路子，同时现有的各项国际规则也使得中国的污染成本也无法转移到别国，只能自己消化。因此，我国必须在人均3000美元时，提前解决环境问题。 面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制，而这种经济手段就是全新的“环境经济政策”体系。 什么是环境经济政策？简单来说，是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。 根据控制对象的不同，环境经济政策包括：控制污染的经济政策，如排污收费；用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。根据政策类型分，环境经济政策又包括：市场创建手段，如排污交易；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有以生态补偿为目的的财政转移支付手段等。 经济杠杆优势明显 据悉，构建中的“环境经济政策”体系将涵盖绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等多项内容。国家环保总局将与财政部、保监会、证监会等部门密切合作，争取一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系。而就在7月中旬，国家环保总局已经与中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，把“绿色贷款”推到前台。 相关专家表示，采用经济杠杆解决环保问题具有相当大的优势。首先通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益，将调动污染者治污的积极性，让污染者也来承担改善环境的责任。同时，根据“污染者付费”原则，利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事前不得不自愿减少污染的目的，而不是事后。更值得一提的是，随着环境政策纳入到能源、交通、工业、农业部门的政策中，环境政策与部门宏观发展政策一体化的趋势越来越明显，客观上把经济手段与行政监管更有效地结合起来，并实现逐步从“秋后算账”向“全程监控”的转变。 《上海资源环境蓝皮书》主编、上海社会科学院王泠一博士认为,与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点，不但可以使环保问题在源头上得到遏制，还将对产业发展起到具体的导向作用。 但是目前我国环境经济手段很少,更没有形成一个完整独立的政策体系。潘岳表示，造成这种现状的原因之一是没算好两笔账。一笔是照目前高能耗、高污染的模式发展下去,也就是不实行环境经济新政策,我们重化工业的发展空间还有多大,还将付出多少环境资源代价？第二笔是实行了环境经济新政策后,我们的GDP增长速度要下降多少?政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？“算不清这两笔账,决策起来就少了些科学依据。两赢的道路变成了两难的选择。” 创新体系“呼之欲出” 从第一次关停没有做环评的30家特大项目开始；到第二次松花江事件后对大江大河流域的化工业布局排查；到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批；再到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。国家环保总局最近几年来掀起几轮“环保风暴”,采用各种方式来干预对环境的破坏,收到了较好的效果。然而,这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然

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